陕西调查

2019年第39期

总第617期

种植结构持续优化  深层问题亟待破解

—2019年陕西夏收作物播种面积分析

为把握陕西粮食生产结构变化特点及趋势，根据陕西2018年秋冬播面积调查、2019年春播面积调查数据，结合各地调查信息反馈，对2019年夏粮面积数据进行分析。结果显示：2019年陕西夏粮面积均有不同程度的调减，种植结构正在持续优化，种粮老大难问题亟待破解。

一、夏粮播种面积下降0.36%

2019年陕西夏粮播种总面积为1656.52万亩，较2018年减少5.92万亩，种植面积下降0.36%。其中2018年秋冬播种冬小麦1448.89万亩，占到总面积87.47%；2019年仅在陕西南部播种马铃薯163.03万亩，占总面积9.84%；少量种植豆类中胡豆、豌豆3.63万亩。

表一    2019年陕西夏粮播种面积

二、夏粮结构主要特点

（一）主要粮食作物种植面积减少

2019年夏收粮食作物中，各主要粮食作物面积均有不同程度的调减。冬小麦面积1448.89万亩，较上年减少2.07万亩，减幅0.14%；大麦面积4.79万亩，较上年减少0.24万亩，减幅4.77%；其他小杂粮面积36.18万亩，较上年减少0.41万亩，减幅1.12%；其他小豆类3.63万亩，较上年减少0.02万亩，减幅0.55%；夏收马铃薯163.03万亩，较上年减少3.18万亩，减幅1.91%。

（二）粮食作物种植结构持续优化

农业农村部《2019年种植业工作要点》明确提出：将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；积极发展杂粮杂豆等特色产业。

从陕西夏收粮食作物种植结构看，小麦等谷物种植面积占比增加，豆类（主要是夏收小豆类）种植面积基本持平，薯类（主要是夏收马铃薯）种植面积占比减少，种植结构进一步调优。

谷物面积占整个夏粮面积的89.94%，较上年提升0.16%；豆类种植面积占整个夏粮面积0.22%，较上年持平；薯类种植面积占整个夏粮面积9.84%，较上年减少0.16%。

（三）经进粮退愈发显著

从夏粮调查实际结果看，农户种植经济作物的势头不减，挤占了部分粮食作物面积。受蔬菜价格上涨影响，临潼农户种植积极性增加，蔬菜种植面积增加，并且积极调整种植结构，不断提高药材、油牡丹、花椒等经济作物的种植面积；眉县等地则大力发展水果产业，例如猕猴桃、樱桃、李树、葡萄等园艺果树，其中猕猴桃面积占园艺果树面积的87.8%，其他经济作物的面积也在增加。商洛、汉中等地则受油葵、油菜、烤烟等经济作物价格上涨影响，农户种植的积极性也在上涨。城固部分村免费发放油菜种子，扩大规模，支持发展最美油菜花旅游观赏节，使得油菜种植面积有所增加。

三、影响夏粮种植因素分析

（一）政策驱动土地流转  助推种植结构调整

农村土地流转是种植业结构调整的一个主要推动因素，将原来的粮食作物用地转向经济价值更高的作物。如临潼的大部分流转土地都用于种植蔬菜；鄠邑区八什村、张良寨村、联庄村及郝寨村土地流转出去暂未播种面积149.8亩，在调查时耕地还未播种作物；汉台区光辉村1号调查样方近三分之一的土地被征用建房，狮子村2号调查样方近一半土地被征用建厂，上街村2号调查样方80%的土地流转种植树苗，造成调查村耕地面积减少，建设用地及园艺果树面积增加。

（二）地区政策扶植 加快特色产业发展

一是部分地区因地制宜大力发展特色产业。如眉县大力发展猕猴桃产业，2018年全县种植面积达到23.10万亩，总产量达到40.51万吨。二是扶贫力度不断加大，山区根据实际情况进行结构调整，大力发展经济作物。三是地方加大特色产业投入力度。如洛南县采取“烟农培训”、“技术演讲”等形式技能培训，使农户烤烟质量整体上升，带动烤烟种植面积增加；汉台区为了举办油菜花节，政策性“压麦增油”，油菜播种面积增长较大。

（三）售价低成本高 种粮利润进一步压缩

据调查，近年来粮食收购价格基本稳定，今年国家小麦最低收购价格较去年下调了0.06元/公斤，陕西小麦收购价格在2.00-2.35元/公斤，但是相应的种植成本却在不断增高，通过种粮获取足够收益的难度不断增大。如城固县农户小麦主要用途为自产自用，小麦亩产300公斤左右，销售价格在2元/公斤，扣除机耕、良种，农药等费用，外加上人力资源，其利润捉襟见肘，因此农户种植积极性不高；汉中小麦产量低，品质不高且售价低，近年来小麦播种面积逐年下降。

（四）外出务工是主流 劳动力不足成种粮瓶颈

近几年，农村劳务输出人数逐年增加，外出务工已经成为农村居民改变生活条件，提升生活品质的主要选择。在农村从事耕种的人口多以老人、妇女为主，从能力上不允许他们耕作更多的土地，秋冬种植作物费时费力，得到的效益远远小于在外务工的收入，因此更多人选择在外务工，农村劳动力不足的矛盾较为突出。调查中已经发现个别乡镇出现“空心村”现象，个别农田未翻耕种植，有的干脆撂荒。

四、对策建议

（一）加大农田建设力度，稳固粮食种植基础

毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格永久基本农田的划定和保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，守好农业粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”；持续推进高标准农田建设项目，在项目安排、资金分配上大力向其倾斜，同时将高标准农田建设工作纳入各级地方政府粮食安全及目标责任考核中，及时通报考核结果，严格奖惩制度。

（二）保持政策扶植定力，稳定农户种粮意愿

在稳定粮食面积的基础上，大力推进优质粮食工程。各级政府要因地制宜、统筹规划，通过建立一批龙头示范企业，带动整个地区的粮食供给质量，做优做强实体经济，进而稳定农户种粮意愿，引导农民种植优质、高质量的粮食品种，对接加工企业和市场需求，从而提高种植效益、实现稳步增收，进一步促进农业种植结构调整，推动本地区农业高质量发展。

（三）完善农业保险制度，提高农业服务水平

今年陕西渭南、铜川、商洛等地受到旱情影响，个别农户减产严重，甚至亏损，粮食种植风险再次凸显。建议适时完善农业保险制度，增加保险品种，提高赔付标准，降低理赔门槛。同时积极宣传，提高农户购买保险意愿，进一步保障农户利益，提高风险防范能力。各级农业部门要根据农情状况积极采取措施，合理调度，进行针对性服务，分类指导，进一步保障粮食生产安全。