潮新闻客户端 詹丽华 杭建宣
俯瞰正在运行中的杭州地铁
“这次招投标对接流程很顺畅，所需材料清单一目了然，真正解了我们的燃眉之急。”发出《中标通知书》，杭州市地铁集团相关负责人紧锁的眉头终于舒展开来，杭州地铁15号线一期工程可以如期开工了。
不久前，杭州地铁15号线一期工程蜀山南车辆段施工Ⅰ标段招投标落定，这也意味着省重大工程项目招投标监管职能下放后，杭州市承接的浙江市政工程“第一单”顺利办结。
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。省重大工程项目招投标监管职能下放，则是浙江省招投标体制机制改革的重要内容，杭州市建委主动迎难而上，为招投标监管树立起“杭州标杆”。
步骤不虚
提前谋划，把准改革动向
省重大工程项目招投标监管职能下放，第一步就是如何平稳完成项目承接——从省级平台停止受理新增项目招投标到杭州市级平台顺利办结“第一单”，这背后是一场近4个月的“攻坚战”。
今年5月初，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》发布，强调“进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制”。
之后，浙江落实中央文件精神，谋划进一步规范全省招标投标工作、优化提升招标投标领域营商环境的方式方法，加快构建规范有序的招标投标市场。6月28日，《浙江省进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》发布，明确由行业行政主管部门负责指导督促本行业招标投标工作，建立健全本行业（领域）招标投标活动分级监管制度，按权限监督管理具体招投标活动。这意味着，浙江省重大工程建设项目等具体招投标活动正式由综合监管转为分行业分级监管模式。
此时，浙江省级公共资源交易平台已停止受理新增项目招投标监管服务，后续有招标任务的杭州地铁四期、浙江大学、省新华医院等工程项目需要由杭州市级平台承接。
摆在杭州市建委面前的难题是：如何做好服务和保障？
改革刚刚开始，杭州并无前例可循，只能自己探索“解法”。首先需要做的就是把准改革动向，摸清底数，提前谋划落地措施。
“梳理过往几年在省平台招标的杭州市本级房建市政领域省重大工程项目、规模和标段划分情况后，我们发现省级职能下放后，预计约90%的房建市政领域省重大工程项目将进入杭州市平台招标。”杭州市建委相关负责人表示，按照2023年的市级平台承接量测算，这相当于把目前杭州市级平台招标的项目总数翻了一倍。
按照分级监管原则，下放到杭州市本级或区县（市）的招投标活动应执行杭州市现行招标投标政策文件规定。深入研究省、市工程项目审批和招标投标监管政策差别后，杭州市建委整理了一份长达20页的对比及研究报告，理清了所有需要衔接和突破的难点堵点，并提出建议措施。“杭州没有因为权限下放而虚化招标投标流程和要求，不仅完成省市两级招标投标规则体系平稳过渡，重大工程项目进度也没有因改革受影响。”杭州市建委相关负责人表示。
杭州市公共资源交易中心开评标区域
质量不减
主动上门，倾听企业诉求
对企业来说，招投标监管职能下放的影响有多大呢？根据杭州市建委整理的政策对比，仅在招投标流程与节点上就有13项差异。
在系统梳理里，杭州市建委发现省重大工程（房建市政类）招标项目中地铁项目占比最高。杭州市建委市场监管处会同杭州市招标造价中心第一时间上门杭州市地铁集团，主动对接、协商，在合法合规的大原则下，考虑地铁项目的特殊性、重要性及急迫性，研究制定了地铁项目专属的招投标规则体系。
“前后至少开了5次专题对接会，根据轨道交通项目特点讨论招标流程、时序、条件等如何衔接，提前给我们吃了‘定心丸’。”杭州市地铁集团相关负责人表示，今年下半年杭州地铁四期计划招标89个标段，如果对接不畅、不能按时完成招投标将直接影响计划进度，进而拖慢杭州市民便捷出行的系统性工程。
首先需要解决的问题就是：如何在最短的时间内让招标人、投标人快速适应监管体系及交易平台的变化？
“杭州市房建市政项目的招投标监管、交易系统的设置及招标文件示范文本和原省发改委模式相比差异极大，经营主体短期内会有较大不适应性。”杭州市建委相关负责人解释说。
尤其，地铁项目技术要求高，专业性强，影响面广，为了更好将行业管理的各项监管要求融入地铁项目招标，让经营主体快速接受平台的转换，杭州市建委组织专业队伍赴上海、南京、宁波等城市建设的地铁项目调研取经。最终，杭州结合原省平台做法，参考上述城市现行规定，根据轨道工程专有系统等特殊性作出一定调整。在项目招标过程中发布省市系统差别提醒告知，消除投标人初次入杭投标信息差。10月底，杭州地铁15号线一期工程蜀山南车辆段施工Ⅰ标段招投标落定，省重大工程项目招投标监管职能下放后的浙江市政工程“第一单”顺利完成。
建设中的杭州市第一人民医院新院区
标准不降
迎难而上，打造杭州标杆
“这不仅推进了杭州地铁工程建设，对省内其他城市的地铁工程招投标活动也具有参考价值。”杭州市地铁集团相关负责人说，目前杭州是招投标监管职能下放后地铁项目招投标落实最快的。
轨道交通工程等省重大项目招标的复杂性、重要性，对监管工作提出了更高要求，但也意味着，这些项目的招投标活动监管到位了，其他项目就有更高质量的标杆可借鉴。
“政府多跑腿，企业少操心，群众得实惠。”杭州市建委相关负责人说，杭州在依法依规的原则下，完成监管职能下放后的招投标规则体系搭建，“‘第一单’顺利办结，流程走顺了，企业也安心了。”
招投标是基本建设程序中承上启下的工作环节，跨度时间长、规程要求严、政策要求高。杭州顺利完成省房建市政领域省重大工程项目招投标监管职能承接，对全省各设区市监管职能逐步下放都有借鉴意义。
不仅如此，在构建规范有序招标投标市场的过程中，事实上也强化了法规政策的协同衔接，持续优化营商环境，提高了企业参与浙江招投标市场竞争的积极性。
一位企业负责人坦言，现在杭州率先完成省重大工程项目招投标监管职能下放，加速项目落地实施，对企业来说也意味着杭州招投标市场的扩大。“在全国统一大市场的竞争中，我们也能放手一搏。”
据了解，接下去还有省中医药大学、浙江大学、省新华医院等省重大工程项目招投标即将上线，杭州地铁四期的下一场招投标也已在准备中。
随着机制理顺，更多省重大工程项目招投标工作即将启动，其中也包括下放到区、县（市）的招投标活动，跨区域和流域的建设项目，都需要杭州继续迎难而上，高质量高效率完成，为进一步创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展发挥杭州所能，树立杭州标杆。
（图片由杭州市建委、杭州市地铁集团提供）
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